其中也并不是一帆风顺，先是6军方面，菲利普斯拿出了自己老资格打了保票，这才让6军上面的审批通过，一旦张扬的部队组建顺利，那么番号可是必不可少的，关于番号的审批报备都是要上报6军的，不然鬼知道战场上你是不是自己人。
6军方面的压力解决，下一个是国会，毕竟菲利普斯一力担保的级士兵计划，就是由国会和6军方面合作进行的，当然这个计划的核心人物厄斯金博士则是菲利普斯的人，这也是菲利普斯为何有恃无恐的本原因。
国会的嘴还算容易堵住，反正张扬的部队只要不影响到级士兵计划的正常进行，那么国会也就懒得多问，反正部队又不是归他们指挥。他们最看重的，是这个计划一旦成功，整整一个队伍的级士兵到底能够给美国政府带来多大的利益。
别的不说，这样的级队伍一旦出现，那么对于战场的影响是巨大的，美国士兵和盟军的士气至少也会上升一大截，对于德国和日本的震慑也是非常可观的。而且这些国会议员一个个都打着如意算盘，要是让这些士兵出面，代言推销国债的话，啧啧啧，相信那些平民们一定会非常乐意掏出自己口袋里的钞票。
国债这种玩意相对风投，存款之类的更有保障一些，以前购买国债的大多都是上了年纪的人，这些老头老太太们对于银行的存款不太放心。1929年的那次华尔街股灾带来的惨烈影响，直到现在都一直挥之不去。
相反由一手促进新政的罗斯福总统领导的美国政府，放的国债肯定比交给那些大资本家要安全得多。这是这些上了年级的人大多数的想法，国会也从这些人的手里筹集了不少资金，但是这还远远不够。
政府运转要花钱，议员们工资要钱，打仗要钱，就连扫厕所的工人也要钱，这些钱自然都要从纳税人的身上出。正所谓羊毛出在羊身上，最擅长玩这种手段的政客们，很快就想到了新的解决办法。
既然上了年纪的人身上已经没钱可捞。政客们便把目光放在了年轻一些的人身上，这些中年人大都手握资金，但是对于资金使用的谨慎程度远远出了政客们的预料，因为华尔街股灾的原因。这些人一个比一个谨慎。宁肯攥在手里也不肯花出去。
他们不花钱，美国政府从哪里收税，从哪里开工资？钱生钱的道理谁都懂，但是要说动这批中年人可不容易，不过国会随即注意到了一个叫做级士兵计划的科研项目，原本是美国6军提出的，但是资金和其他方面有些不方便，国会随即看中了计划可能带来的好处。便主动联系了菲利普斯上校，双方一拍即合。随即这项计划得到了国会的资金和其他方面支持，进度才加快了不少。
在国会看来，只要计划成功后所带来的收益，远远大于现在投入的钱，那么这场投资还是值得赌上一次的。
只不过谁都没想到的是，这个计划成功了，但是也可以说是失败了，除了史蒂夫罗杰斯这唯一一个成品外，计划的核心人物厄斯金博士被枪击身亡，最后一支血清也被人抢走，而关于血清的具体配方只有厄斯金博士才清楚，专家组即想从其他的研究资料整理出来也是无济于事。
说到底，国会的这笔买卖赔了，6军方面也是并不满意，随即把史蒂夫扔给了国会抵账，好在史蒂夫的运气不错，在美国政府的大力宣传下，美国队长的名气很快响彻全国，而史蒂夫所代言推销的国债也是节节上升，双方算是各取所需，只不过最失望的无疑是菲利普斯了。