李斯急奔入东华庭，三步两步跳上楼梯，进入设在二楼厅堂的指挥所，众部属正忙忙碌碌分组检视来自各地的密件，道道指令就是从这里发出来，送交设在上林苑附近的驿站，然后专人快马急送各地。路途险恶、驿马难行的，密件就需要经由水路转运。
李斯还嫌密件传送的速度太慢，正在差人训练信鸽和鸢，酝酿使用更快速的信息传递工具。
“诸位先停一下，我有一个新的想法！”，李斯略显激动的声音在室内回响。
“我们前期的侦查方向是正确的，但是过于注重细节，是通过跟踪监视嫌疑人找出破绽，也确实取得了不小的成绩。如此以来，就忽视了对敌情整体的评估和分析，没有设身处地从敌特活动特点的角度来看问题，没有从秦国的国情来看问题。”
众人屏气凝神，仔细倾听着。
李斯：我们的对手是一伙亡命徒，他们伺机在各地作案。从他们袭击的场所分析看，除了在路上截杀信使，其他都是有布防的，之所以得手是因为疏于警戒、被人攻其不备且杀手人数众多！
综合各地奸匪的情报，其中绝大多数是外国人，仅有少数本地人。
那么，一股人数众多的外国人或异乡人在秦国各地城市、县镇、乡村活动、在闹市以及穷乡僻壤活动而不被人察觉、防范，这是什么原因呢？
商鞅以来，秦国施行保甲法－－－－按照户籍，若干家编作一甲，若干甲编作一保。保设保长，甲设甲长，以便对人民实行层层管制。各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做通盗匪之事,就是1家有“罪”，9家举发，若不举发，10家连带坐罪。
防范盗匪的措施和制度并不缺少，可各地乡老、里正等人对此也毫无察觉，岂非咄咄怪事？－－－－－－－
间者，大隐于市、变化莫测。这股敌特一直在秦国境内活动，并没有离境，郑国傲慢、骄横的态度就是明证！
众人议论纷纷，表示赞同，“大人分析的对呀，郑国那东西叫个死硬，没有后盾，他硬的起来嘛？－－－－”
李斯继续讲：－－－－－－
楼下突然传来楚湘的吵闹声，原来她想上楼找寻李斯。秦重死皮赖脸，拉拉扯扯、软磨硬泡不让她上楼，惹得楚湘发火了。
“鬼鬼祟祟，你们在做啥子见不得人的事情！－－－－”
哄堂大笑起来。
李斯讪讪地说：看来，要给你们嫂子找个地方住了－－－－－－终离宗，你安排警卫，再叫上俩宫女，乘车马陪她去逛逛咸阳城！
终离宗：诺！
终离宗起身下楼，好言安抚、支走了楚湘－－－－－－－楚湘乐颠颠去逛街不提。
李斯：在秦国只有三种外国人或异乡人活动，不会引起众人怀疑！
其一：盐商。盐商贩运，数十人行脚，翻山越岭、行走全国，这是寻常的事情。
可是，大秦禁绝私盐。无论海盐，还是井盐、矿盐，都由国家专营。运输食盐的人员，也都是官府来招募。转运食盐，必须到所经郡县查验、换发通关文牍。
所以，盐商可以排除！
其二：外商。商人无利不起早、无利不行远。西域各国商人来秦，主要是贩卖羊、马，采购铜铁、茶叶、粮食、食盐、布匹。关东各国商贾来秦，主要是贩卖丝帛、茶叶、耕牛、手工器皿，采购矿石、药材、马匹等等。
商贾去处，一般是繁华城镇。随同脚夫不少，但过函谷关时，外来脚夫一般都会被遣返，改为雇佣秦地人，也俱有通关文牒。到的集市，还要由均人登记注册，统计人手、货值。其他走乡串村的小货郎，一般也俱为当地熟人。