虽然是京师，但开封城可不是个秩序安定之所，尤其是市井之间，龙蛇混杂，四方之人，咸输其内。热闹固有，繁华也在恢复，但混乱与犯罪，也是从不稀缺，尤其在时局动荡之时。
自大汉立国以来，东京的治安，有两个时期，是很不错的。但那是靠着高压控制与厉法震慑，是不正常，难以持久的。
其一是刘知远初入开封，更易国号后的几个月，那个时期，基本上就是使实行军事化管理。直到后来魏王刘承训与刘承祐先后插手，方有所缓和。
其二便是刘承祐继位之后的那一两个月，为求政稳民安，对开封城的管理是异常严格乃至酷烈的。彼时，史弘肇与刘信两个人当权，两个狠人，都喜行峻法，基本上只要稍微犯点错，便被拉到侍卫司“教育”。
那个时期，东京市井间的无赖，可谓望风匿迹，不敢显形，路有遗弃，人不敢取，百姓甚至不敢抬头走路。治安是好了，局面是稳住了，但可以说，于大部分人而言，东京的空气都是压抑的，呼吸都不轻松。
尤其是后续的巡司军吏，为谋私利，因缘成奸，枉构良善，滥施刑罚，造成了很恶劣的影响。刑部侍郎边归谠还以此向刘承祐进谏过，建议刘承祐明行条制，打击不法军吏，还民以安。
刘承祐善而纳谏，但也在史弘肇与刘信先后调出禁军之后，方才完全得以改善，将东京的治安管理完全还给开封府。如此下来，管理力度一放松，牛鬼蛇神不免冒出来。
对于这些，侯益初履任府尹之时，有过一段时间，以示作为，但是根本上的问题，从未解决。说到底，还是管理制度的不足与模糊，再加上官府的执法，也有不小的问题。
平日里小打小闹，是传不进刘承祐的耳朵的，但此番一场械斗，直接被武德司当成要闻报告上来了，再度引起了刘承祐的重视。
此时，听侯益之言，刘承祐却是慢慢地摇了摇头，一个“严加整治”并不能让他满意。
注意到刘承祐的表情，老家伙两眼微亮，恭谨地问询道：“不知陛下，有何教诲，臣敬听圣意？”
这个老朽，在察言观色上的机敏与油滑，当真不像个从丘八打拼上来的武夫。
刘承祐也不故作高深，直接把他的想法说与侯益听：“东京的繁荣正在恢复，然市坊管理，犹有缺失。为求治安，针对东京现状，开封府当颁布一部新的市坊管理处罚条制！”
“陛下明见！”闻言，侯益立刻拱手“舔”了一句，随即很坦然地道：“陛下也知道，老臣不过一武夫，条制的设立编订，实非臣力所能及，开封府下，亦恐无此等之才......”
人的自知之明，有的时候真的挺难得的。
见侯益没有直接应下，而是将问题摆明，对此，刘承祐又岂会罪其能力不足？他显然也有所考虑，摆手即与他说：“朕给你个建议，去找翰林院承旨范质。”
话点到此，侯益也立刻反应过来，眉开眼笑地揖手：“臣明白了，多谢陛下提点。”
范质近来，领着一干文臣，一心扑在《刑统》的编制上，后又有王朴加入帮衬，进度总算快了不少。由其帮忙制定一个“东京治安管理条例”，不成问题。
“另外，对于巡检的职吏，要加强管理监督！”刘承祐着重提醒了一句。
“是！”侯益回应地很果断。心中也暗暗下定了决心，要对开封府衙下属的职吏差役进行一番整顿约束，此前他是睁一只眼闭一只眼，但此番皇帝都亲自发话了，他当然知道该怎么做。
事实上，针对于东京日益恶化的治安问题，刘承祐早有整顿之心，毕竟首善之区，市井那般混乱，成何体统。此次冬至夜的变乱，只是让刘承祐整饬治安的动作稍微提前罢了。
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