不过这种数量不多的进口机枪，尽管性能不佳也不适合在中国战场环境下使用，但是这些机枪是战区长官特地交代给战区兵站优先配属给28集团军的，刘家辉那有那个胆子退货，一旦挑三拣四把战区长官若毛了来一个：“好哇，别的部队想要我还不给呢，你既然嫌弃这种机枪不好，那行，你都给我交回来。你自己相中那种机枪，你自己去弄。”那就糟糕了。上次抱怨苏制机枪故障多，将配发的苏制机枪拿去和装备苏制武器的部队换这些部队换装下来的国产机枪，和在补充武器装备的时候找种种借口不要苏制武器，已经挨了一顿狠批了。这次学老实刘家辉无论如何也不敢在外人面前抱怨武器不好了，一旦传进战区长官的耳朵里，这些机枪不被没收才怪。那可就真的配了夫人又折兵了。
这些机枪虽然故障率奇高，但是毕竟有总比没有要强的多。尽管被之前刘家辉弄来的比利时和德国武器养高了胃口的各部队主官都不爱要，但是在刘家辉高压政策下还是无可奈何的接受了。不过给刘家辉几个胆子也不敢将这些机枪全部配属给一个师。如果将这两三百挺机枪配属给一个师，要是这些机枪在战场大量出现故障削弱自身本身就不是很强的火力，那岂不是自己要自己的命吗。
他只能象征性的给每个师装备了二十挺做给战区长官看，其他全部收藏入库，作为储备装备使用，不足的部分用储备中的德制m8轻机枪代替。刘家辉已经打定主意了，在不到万不得以的时候，坚决不使用这些让人提心吊胆的机枪。免得害人害己。
而步枪的情况也没有好到那里去，下拨的步枪中仍旧是中正式和汉阳造各占一半，真的是一半对一半，中正式没有比汉阳杂卩一支有没有少一支。六千支步枪中两种使用不同弹葯的步枪各占了一半。当真是不偏不向。不过在步枪的问题上刘家辉可不敢抱怨什么，就这三千支中正式步枪，已经是战区能拿出来的最大数目了，给刘家辉补充完了，在获得军委会补充之前战区的仓库中只剩下汉阳造步枪了。
尽管这些装备让刘家辉相当的不满意，但是他也知道这已经是战区长官尽量照顾了。战区中还有第8军、74军和19集团军等这样同样是中央军中的精锐部队，战区长官也不能太偏向28集团军。
无奈的刘家辉只能给已经回到美国的赵永刚发了一封长长的电报，让他想办法在最短的时间内至少购买两万顶钢盔，一万套防毒面具和90门82迫击炮和100挺12、7毫米大口径机枪以及一部分弹葯。并让他趁着美德两国还没有正式交战还能通电，想办法找到威廉，用刘家辉手中现在囤积的大量钨砂再换一批德军在西欧作战中缴获的武器弹葯，当然这些武器弹葯最好是比利时的。
如果钢盔和防毒面具也能有钨砂换那是最好的。现在西欧战事已经结束，德军缴获了大量的钢盔和防毒面具以及各种口径的武器。这些东西对于德军来说基本是上废品用不上，但是对于28集团军来说可是解了燃眉之急了。当然刘家辉并不是要将德军所有缴获的武器弹葯全部买下来，他即没有那个胃口也没有那个能力。他只要其中很小的一部分，这一部分只包括少量的反坦克炮，轻重机枪步枪和大量7、92毫米弹葯。德军这次横扫的西欧各国中，比利时荷兰以及丹麦使用的轻武器都是7、92毫米的，这还不算去年德军在波兰缴获的大量同口径武器。
28集团军需要的只是其中很少的一部分，德国人应该能同意。如果不能同意的话，全凭赵永刚在美国购买，恐怕这些装备会将赵永刚弄破产了。看着自己拉出的清单，刘家辉暗叹自己还是低估了现代战争的消耗速度。
在后世刘家辉看中东战争史的时候，对几个参战国家几天的时间就打光几年的战争储备原来还有些不相信，但是现在在严酷的现实面前他相信了。他前前后后连买带换仅步枪就弄来了八万支，但是仅仅三年不到的时间内就已经使用了近三万多支，手头上的储备只剩下了不足三万支曼立夏步枪和万余支比利时造步枪。这还没有将军委会和战区历次补充下拨的近两万余支步枪包括在内。而在战斗中一直是日军各种火力重点照顾对象的轻重机枪的消耗程度更是惊人，刘家辉当年在浙江休整时候购买的1200挺比利时造轻重机枪到现在短短两年半的时间就已经损耗了三分之二。损耗的这些轻重机枪中至少有百分之六十是被永久性损失了，因为他们已经与使用他们的主人一起在日军炮火被炸的粉碎。难怪军政部有人私下发牢騒说11军战果的确大，可这装备的消耗程度也与战果成正比不相上下了。
当然这减少的储备并不是全部损耗掉了。有相当大一部分现在正在使用中。11军几乎每次作战都是恶战苦战，尽管战果大但是这损失那次作战也没有小到那里去，刘家辉又不喜欢日式轻武器，所以11军缴获的日式装备虽然多，但是除了火炮和掷弹筒之外，基本上都被刘家辉拿去换现大洋和物资了。11军自己内部装备几乎是寥寥无几。而拜11军的福气，九战区内的杂牌部队普遍换上了不少的日式装备。
在战斗中损耗大又对缴获的又看不上眼，而同时军委会给的补充又总跟不上消耗的速度。刘家辉想要维持部队的战斗力只能自掏腰包。再加上部队的规模越来越大，从当年一个师三个团扩充到现在的两个军五个师外加一个骑兵旅，这还只是军委会给发饷的部队，11军自行解决经费的部队还没有算在内。不断扩大的部队和与部队的扩编速度成反比的补充，让刘家辉手头的储备也就越用越少。本来以为能维持到抗战结束的储备物资，按照这个消耗速度下去，现在看恐怕能在维持两年就很不错了。
原来不喜欢日制武器和老式汉阳造步枪的刘家辉这次在严酷的现实面前改变了主意，在新成立的四个补充团中的两个改为使用缴获的日制武器，另外的两个使用原来他一直看不上眼的汉阳造步枪。这让湘北作战结束后，按照已经形成的惯例前来衡阳购买武器的杂牌军代表很失望，这次供他们能购买的武器数量并不多，只有很少的一部分。11军这次湘北作战的战果是历次作战中最大的，但是拍卖的武器却是历次作战结束后最少的。
这也是刘家辉的无奈之举，现在刘家辉甚至有些希望如果以后再打胜仗的时候，军委会奖励他的时候别再给他增加编制了，给点实惠的来点现大洋或是补齐战斗中消耗的装备比什么都强。按照现在的情况，增加一个装备残缺的师还不如将战斗中损耗的装备补充齐全。在刘家辉看来一个齐装满员的师的战斗力要比两个连步枪都没有几支的师高出不止一倍。一加一的结果不一定大于一。
当刘家辉把自己的想法和许洪亮谈起的时候，许洪亮居然也赞同他的意见。与其盲目的扩编部队，还不如将现在的各部队，补充完毕。虽然不可能达到西方发达国家的标准，但是最次也要恢复到战前的标准。现在**中即便是中央军的精锐部队，其武器装备也仅仅是维持而已。**本身在重武器和战术上就要远远劣于日军，现在在轻武器上与日军的差距也是越来越大。中日两军在装备上越来越大的差距使得**在作战中付出的代价一次比一次大，但是战果的扩大却是相当有限的。
经过两个的紧张忙碌，国民革命军最新成立的一个集团军总算组建完成了。随着新兵的陆续到位，老兵的陆续归队，在湘北作战结束后，已经成为一付空架子的各师有如吹气般迅速恢复了元气。尽管元气恢复了，但是因为部队中新兵过多的原因战斗力却没有恢复。要想恢复原来11军的战斗力，最起码还需要半年以上的时间。不过战区长官却给刘家辉一个定心丸，在今年下半年，第28集团军没有任何作战任务，唯一需要做的就是尽快恢复战斗力。
同样经过了近一个月的拖沓后，刘家辉上报的各级将领的名单也终于获得了军政部的批准。为了彰显对这支屡立战功部队的重视，在第28集团军的成立大会上，最高当局不仅派已经不在兼任军委会政治部部长专任第六战区司令长官的陈部长出席了成立大会，还派接替陈部长担任军委会政治部长的张文白中将率领庞大的记者团出席了第28集团军成立仪式。并专门发了一封热情洋溢的贺电。
第28集团军编成如下，集团军总司令：战区长官薛伯陵上将（兼任），集团军副总司令：刘家辉中将。集团军参谋长：许洪亮少将，集团军副参谋长：衷啤杰少将，梁波上校。
第28集团军下辖整编11军，暂编16军两个军。11军军长刘家辉中将（兼任）副军长张恩华少将，军参谋长许洪亮少将（兼任）副参谋长齐家正上校。
11军下辖新编77师，师长聂思诚上校。202师师长孙信上校，暂编10师师长郑斌上校。
暂编16军军长高海宽少将，副军长关健少将，参谋长高晋上校，副参谋长李有根上校。暂编16军下辖两个师，预备90师师长关健少将（兼任）、201师师长史大辉上校。
这个28集团军有两个很明显的特点。第一点各师长除了关健一个少将外，其他清一色的全部是上校。另外一个特点就是这个集团军的所有团以上的军官除了他们那位基本上不到位的总司令外，其余军官的年龄和他们这个集团军的历史一样，年轻的吓人，最大的不过三十出头。单单从表面上来看，很难让人相信就是这支部队屡克强敌，打的日军心惊胆寒，在战场上创造了一个又一个的奇迹，成为一支让日军闻风丧胆的抗日铁军。