三十万大军，十万边防，十万驻守各城，十万机动作战。以疆域面积来看，三十万不多，而且都是精锐，怎么也是够用的。主要问题在，这些部分队伍中编制混杂。一些后期新设立的部队还好，可一开始收编的那些部队中，冗官的问题极其严重。这也是没办法的事，其中有些是当初的义军，还有西军和禁军的人，各种势力混杂，编制和军官在宋时滥任了一堆。这些问题是必然要解决的，不然会严重影响部队战斗力。这次改制，也必然会让一些人从原本的位置上下来。毕竟，叶霄这次改制，不是严重后世三三的形式，而是比较扁平化。六都一营，三营一团，十团一军。这种编制的好处，一个是符合现在的情况，同时也更方便上下级的指挥。而且，这种模式，即便是几千年后，也是军中改制的方向。这种模式最大的难处在于，需要各级军官的军事素养高，部队士兵组织度高。这两点，叶霄麾下这些队伍都是满足的。两所军校对基层军官和中高层军官的培养，士兵严格科学的训练，优渥的待遇和保障制度，让军队上下的凝聚力和组织度到了相当的程度。也正是军队的高素质，才让叶霄定下了这个上下分级少，总体扁平化的新制度。“我知道这样改制，对军队的影响不小，所以我才拖到了现在。”“你有没有想过，为何现在最能战的第一第二兵团，都是后来新组建的部队。”“为什么最早收编的西军禁军和义军，现在大多在城防军中。”“这些人训练的时间最长，本身也有底子，真就差吗？”叶霄的话让叶昊一时不知道该说什么好。作为政务部门的最高领导，叶昊也知道军中的一些问题。那些老兵个人技战术水平是有的，军纪也因为后来严格的管理，没有了以前的那些陋习。可因为军制的问题，这些老军的表现总是不尽如人意。“你也应该清楚，第一第二大军的十万人，有主动出击的能力，边境各军同样如此。”“这次战役，在西线，边军两次主动出击，一次定下西夏战局，一次拿下京西路，还分出一部分战斗力支援北部战事，表现的极为优秀。”“以原禁军，西军，义军为底子的城防军，同样抽调了五万人。”“这五万人战绩也有，可比起其余各军，是要差不少。”“其中最大的问题，就是刚刚说的内部混乱，各成体系。”“所以改制是必须的，而且改制之后，他们便不再是城防军，而作为戍卫部队在各处驻扎，一旦开战，他们便灵活调度。”“前线缺人就去前线，边境缺人就去边境。”“以后，我们不再需要如此庞大的城防部队。”“以前，我们以步兵为主，而且缺乏战略缓冲，再加上经济体系以农业作为支撑。”“这种情况下，军队的主要任务便是驻防各地，以城墙为依托，层层迟滞，削弱敌人力量。”“这么做，一是我们的步兵战斗力有限，而是我们的部队机动力不足。”“可现在，西，南，北我们都有相当的地域作为缓冲，我们的军队也不再怕野战，可以不依托城墙正面战胜敌人。”
“再加上我们正在扩建的骑兵，能极大弥补我们的机动力量。”“这种情况下，城防军和各城城墙的作用都大幅下降。”“所以，按照我的打算，十万城防军驻扎各地后，治安部的人，组织起一支武装力量，以应对各地治安事件，同时有一定作战能力。”“这支力量，不使用重型军械，但可以专门打造一些适合对付贼人的装备供其使用。”“军队以后将彻底和内部事物剥离。”叶昊点了点头。“倒是没什么问题。”“既然以后我们不需要依城而战，城防军也确实没了继续保留的必要，当改为能野战的主力部队。”“不过治安部要再统领一支队伍的话，以什么名义？”叶霄继续道。“以治安队的名义就好。”“可以将平时的纠纷，盗窃，小的案件，交给治安部本部来做。”“让他们以原本的吏员，捕快为基础，搭起一个班子。”“这些人，配有一定的武器，算是文武兼有。”“然后现在的治安队，不再负责普通案件，专门处理大型事件，恶性事件，高威胁目标和山匪，强盗。”“治安队的装备，也以弓弩，刀剑为主。”“精良，轻便。”“在我们内部安定的情况下，治安部加下辖治安队，便能满足各城各地安定的需求。”“这一块，和军中的改制同步进行。”“这一次军中会有不少军官淘下，他们若是不愿意在军中，可以在治安队中领队。”治安队其实还是军队的底子，但以治安部的名义，不会那么敏感。而且治安队的装备，也将以轻装备为主，轻便的弓弩和刀剑在对付一般盗匪的时候，有相当好的效果。再加上镶嵌钢片的皮甲，在一些较危险任务重，也能让那些山匪不可撼动。这些装备，正规军队用当然不够看。要知道，就连金人都装备了扎甲。在掠夺了辽人，占据了黄河以北后，金人抓了大量工匠。在开战的时候，明显能感觉到，金人军中甲士的比例不低。而且他们所用的甲是扎甲，构成类似宋的布人甲，穿上后，因为如铁塔一般，所以北称为铁浮屠。这种甲甲片交错，工艺精湛，寻常刀剑根本难伤，只有在肘部，腋下等关节处，才有一定的漏洞。刀剑看上去，火花四溅，但哪里能砍的穿，纯抛光。宋对付铁浮屠，金对付步人甲都有自己的办法。金人骑兵用骑枪，在战马速度起来后，速度加质量，任何甲都能贯穿。同时还会携带梅花锤一类的钝器。而宋军办法就多一些了。大斧，锏，锤都有不错的效果。