老田觉得小包的做法太明显了，这是红果果地鼓励渔民到人家门口海域抢夺资源。还补贴额度这么大，现在议价柴油最高3000块一吨，龙虾150元一斤，工仔和老板对半分账，这出一趟海三个月，以一艘二百八十吨的船为例，540匹402千瓦，光功率数补贴三万三，每千瓦机器每小时耗油190克左右，这一天就是一吨左右，按三个月计算，就得一百吨柴油带着，柴油补贴四成，那就是12万哪！加上每马力82块，这一趟下来，就给十八万多，再加上渔船补贴，那就给你送钱一样啊！
老田就说：是不是也和粮食补贴一样，补在鱼获上？
小包说：不！这和种地不一样，这个就是个抢占地盘大事儿，把原本就属于咱们的渔场争回来，起码找个理由叫军舰介入，刷刷存在感，花些钱是值得的。老田把小包的这句话也记录下来，立刻传真到李世栋桌上。
李世栋不敢拖延，立刻就召开渔业工作会议，传达精神。资金问题当然不用操心，祝道绣和秘书老王自有办法。这事还得抓紧向中央汇报，这份方案就在特区区委商讨一番后，顺利推出来。
小包才刚刚到达目的地，就从广播里听到晚间新闻报告了。
关于黄岩岛的建设，还是有无数种建设方案。
黄岩岛又叫民主礁，属于中沙群岛，是这一带面积约60多万平方公里海域内，唯一露出海面的岛屿，礁盘面积约140到150平方公里，环礁面积约20平方公里，泻湖面积约130平方公里，环礁水浅，泻湖广大，是南海建岛条件最好的岛礁之一。尤其是北端有一块面积很大的浅礁，面积约12平方公里，水深0.5-5米，很容易就可以填出面积超过10平方公里的陆地。而且这儿不受海浪冲击，适合兴建军事基地、城镇和农庄。
小包在上报中央的方案中提出，一期填海工程以军用为主，宜结合民主礁整体开发方案进行规划。黄岩岛作为中沙海域唯一露出水面的岛礁，宜设立一座县级市，开发中沙群岛之渔业、航运、旅游、商贸等业务，管理中沙群岛约60多万平方公里海域。因此，黄岩岛一期工程选址需遵循如下原则：可以修建大型机场；可以修建大型军港；尽量减少对后续城镇建设的影响。
这一百多平方公里全部填充起来，那是不可能的，填倒是能吹填起来，但没有了礁盘内部的避风港，那还有什么意义？
小包把后世总结的方案拿出来好几个，供中央选择。第一个方案是在北端填海。优点是浅礁面积大，平均水深约一米，很容易就可以填出约5平方公里的陆地；而且这部分环礁在台风走向的背面，不受台风巨浪冲击，建设条件最好。缺点是距泻湖入口太远，约19公里，需要在环礁西侧北端再开一个口门。而且这儿也是城市建设的最佳选择，机场建在这儿将对未来城镇造成重大影响，对环境的影响类似于美国在冲绳的基地——普天间机场。一期工程在此处填海，可填出面积约5.37平方公里的陆地，填方所需海沙约2150万立方米。
第二个方案是在南端泻湖入口西侧填海。优点是距泻湖入口近，港口可以建在台风走向背面，远离城区，不会对城市环境造成影响。缺点是水深1米左右的浅礁比较窄，需要填一部分水深1—5米的环礁，需要的海沙多，一期造价高。一期工程在此处填海，可填出面积约5.92平方公里的陆地，其中平均水深约1米的环礁面积约3.09平方公里，水深不足5米的环礁面积约2.83平方公里，填出海面约3米，共需要海沙约3500万立方米。
填海建岛除了堆砌围堰需要沉箱外，主要材料就是土石方。黄岩岛泻湖广大，水浅，有大量海沙可取，填海材料就地取材。根据后世有关资料测算，在泻湖抽沙填海成本约60元/立方米；水深1米处围堰造价约千万元每公里，水深5米处围堰造价还要加倍。按此计算，方案一建岛造价约15亿元人民币，方案二建岛造价约24亿元人民币。
单从造价考虑，一期工程在北部最好，投资省、见效快。但整体考虑，北部方案对未来城市建设影响较大，对城市环境污染严重。而且前期虽然省钱，后期开发建设费用更高。
根据最终确定的方案，一期填海工程选在泻湖入口西侧，填海面积约5.92平方公里，其中水深平均约1米的环礁面积约3.09平方公里，水深约1—5米的环礁面积约2.83平方公里，填出海面约3米，共需要海沙约3500万立方米。靠近一期工程水深约10米的泻湖面积约12平方公里，平均向下挖深3米，疏浚至水深13米以下，可得海沙超过3600万立方米，足以满足一期填海需要。13米水深可供航母在内的所有水面战舰通行。
一期填海工程可兴建一座跑道长度为3200米的大型机场，跑道宽60米，滑行道宽25米，间隔54米，机场达到4e级。在机场西部泻湖内修建一座大型军港，港池2000x1000平方米。
中央的这个决定和小包的预期意见一致，这也是开发本地点最佳选择。
小包是到了目标地点，可那四个庞大的机械怪兽就不能很快到达了，他们由六艘拖船，其中两艘大型补给舰拖着，一路慢吞吞的向南进发。引得沿途舰船议论纷纷。途径金门海峡外侧时，就有湾岛海军向总统府报告，就惹得小蒋有些紧张，打电话问小包是怎么回事。
小包说：为了咱们的计划，不快点不行啊！菲猴子觊觎那里不是一天两天了，你要不放心，把渔船调一些过来，再派两艘军舰来护渔，咱们玩个两岸联合护渔大场面怎么样？
小蒋有些小激动，问：你真的要做精卫鸟？
小包说：不是鸟！是神兽，嘎嘎嘎！你就瞧好吧！
十九号，经过统一组织，来自海南全岛和部分广东沿海的六百多艘200吨以上渔船，云集在黄岩岛以东以南洋面，开始统一的捕捞作业。这些渔船分布在方圆几百平方公里的洋面上，用各种渔具下水，场面很壮观。光是桅杆顶端的飘扬的五星红旗，就叫小包感慨万分。
央视、广东电视台和海南卫视等多家媒体单位的摄像机在不停地拍摄这一恢弘场面。但是，小包说了，你们搞一些影像资料存着可以，但不能在电视台上浮播放，这样的场面，不适合刺激对方的神经。来自南海舰队和海警广东、海南海上支队的船只十余艘海监船、渔政船，在外围靠近海域边界线游弋。内侧的礁盘附近，有两艘军舰下锚驻营了。
二十号晚上，入夜时分，来自北方的四头怪兽终于抵达作业现场，刚下锚稳定船只，小包就立刻乘小船爬到最大的太仓号北运575补给舰上。历史上，这几年我国海军在南海的存在是最强大时期，如水银泻地，那是角角落落都到达过，一些暗礁也有军人驻守。他们的条件艰苦，甚至涨潮了，站在半人深的海水里值班放哨。落潮了，又在高脚钢板房里接受太阳蒸烤。
后来，由于政府的策略不当，收缩在那片海域的力量，致使已经捏到手心里的资源散失，给伺机抢夺的猴子们可趁之机，立刻把清澈的水面搅得一片混乱。
小包到来之后，海防战士们的条件改善很多，四次舰船大输出，光是运输舰，补给舰海救船，医院船、航行补给舰船、维修供应舰船、防险救生船、试验船、通信船、训练船、侦察船等等，就搞了一两百艘，都是万吨以上，甚至三万吨级的。这些船被隐藏在多处基地里，由军委指示，每隔月余开出来一艘军舰，四十天的开出来一艘运输舰，就跟下饺子一样，一年里就只搞十几艘出来。还神秘的说，这是某某造船厂的新成果。
小包知道，现在存货还有很多，就不明白还有什么顾忌，你两条船一起开出来，还有谁拿弯棍打你的吊？他不知道的是，这是海军学校的毕业生问题，海军学校一再扩招，能能上岗的操作人员现在还不足以满足需要啊！
不过这已经很好了！南沙中沙西沙三块海域，时时保持有两到三艘作战舰（艇）和两到三艘辅助船担任值班任务，以保持较强海上处理情况的机动性。作战舰（艇）一般是护卫舰或驱逐舰加一艘猎潜艇组成编队；辅助船主要是补给船、维修舰和拖船组成。
护卫舰在三沙的行动由南海舰队直接指挥，猎潜艇和辅助船由当地前指指挥。再加上渔政船和海监船和渔船，南海比以前就热闹多了。
现在，连太仓号也沦落到拖轮的地步，这可是辉煌一时的主力舰啊！对于这一点，小包还是很高兴的。
小包召集工程指挥部人员开会，布置任务。这事儿原本不该小包出头，因为这块海域是广东湛江的管辖范围，同时也是湾岛主张的范围，小包在这里的行动就是越权。
小包问：疏浚船操作技术上没有问题吧？
几个船长和他们的工程师笑着说：咱们都是经过全面考核和政审的全面手，每个人都可以在任何岗位上工作。这艘天达号和之前的天麒号差不多，经过这一路上的强化学习，完成任务没问题！
小包这才叫老田抱出来一堆图纸，把最后的吹填方案公示出来。