('\t曹操首次北伐失利，也促进了刘备在北方的威望。
原本顾虑刘备不能立足北方的世家豪强们，也纷纷派遣使者向刘备示好。
对于世家豪强而言，其实谁当皇帝并不重要，是汉或其他也不重要，重要的是跟着谁才能保住祖辈积累的家业。
对于示好的世家豪强，刘备也逐一安抚，但刘备也深知世家豪强兼并土地隐匿人口的危害，故而在安抚的同时也没忘记震慑。
如今战乱频频，民生本就艰难。
若还要容许世家豪强趁机兼并土地隐匿人口，即便今后扫灭了群雄，刘备也无法真正的匡扶汉室，反而还可能在推行诸项政策时或被阻扰或被曲解。
故而，刘备采纳了诸葛亮“乱世当用重典”的提议，趁着击退曹操的大胜之威，延续光武以来的度田令。
度田自光武之后，就成了常制，每年都要进行，各县邑道要于每年“秋冬集课，上计于所属郡国”。
“秋冬集课”即为：秋冬岁尽，各计县户口垦田、钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。
“上计”又称为“算人”或“案比”，按汉法，常以八月算人，算人即检查户口年纪、身体状况，防止诈老诈小，算人的同时也会清查土地。
原本这是个一项可以稳定时局的国策，但因世家豪强的壮大以及官吏腐败加剧，度田令也在诸县成了摆设，以至于到了王朝末期依旧出现了黄巾起义。
趁着乱世诸势力重新洗牌，也正是再复度田令的时机。
至于世家豪强的反抗，诸葛亮也不担心。