赵云要想在幽州、尤其是辽东大有作为，最大的难处并不是军事方面的，而是后勤和生产力方面的。
东北苦寒，道路交通又不便，就算最终打下了那里，很多土地以当时的生产力条件也不适合耕作、开发。
如果这些问题不解决，赵云光靠武力是解决不掉公孙康和扶余国的。
或者说就算能取得一些军事上的胜利，打赢之后也没法把战果变现、获取实质性的收益、未来用于反哺中原战场。
而这些问题，普天之下显然也只有诸葛瑾一人，才有足够高屋建瓴的眼光、魄力和统筹能力，去将其解决。
只是，当初建安十四年、荆北战役刚刚结束、诸葛亮刚刚回成都治蜀的时候，诸葛瑾这边，也还有很多事情要操心。
至少要等到建安十五年，诸葛瑾才有时间把主要精力投注到河北和辽东。
……
话分两头，视线且回到建安十四年夏的襄阳。
诸葛瑾在他二弟再次入蜀后，需要操心的事情实在是太多了。
所以，这年的整个夏秋，他都留在襄阳，协助刘备坐镇中枢。
在这段时间里，刘备本人的主要任务，当然是安抚新占领的南阳郡等地的百姓和人才，顺带着继续笼络襄阳所在的章陵郡的人心，彻底消化刘表的遗产。
而其他制度性改革的工作，以及推广先进生产力的种田类工作，都交给诸葛瑾统筹抓总。
以刘备的人格魅力，他做稳定人心的工作自然是手拿把掐，绝大部分活儿都很顺利，没什么值得赘述的。
这里面唯一的一件意外，就只是刘琦的寿命问题——历史上的刘琦，最终是在建安十四年病逝的，也就是赤壁之战打完后的次年。
后世有不少阴谋论者，都说刘琦之死和刘备有关，但仔细分析的话，就可以发现这都纯属无稽之谈。刘琦如果能多活几年，对刘备绝对是有极大益处的。
毕竟历史上赤壁之战刚结束时，刘备就是打出帮刘琦恢复其父刘表基业的旗号，招抚荆南四郡的。仅仅一年后刘琦过世，还导致孙权一方有了更多借口就荆州问题跟刘备扯皮。刘备怎么都不可能去害刘琦的，所以刘琦的寿命确实是他自己的问题。
如今这一世，刘备就更没必要害刘琦了，刘备有绝对的实力控制这个大侄儿，刘琦也一直对自己的定位摆得很清晰，知道自己就是玄德叔父的一个马前卒，很安于这个现状。
玄德叔父把荆州从曹操手上打回来之后，还谦让了一下，希望刘琦升一下官职。但刘琦坚持表示，自己不可能担任父亲刘表曾经担任过的职务，他就只当南郡太守很知足了。
刘琦多次在公开场合表示，当初先考弃世时，荆北几乎就要落入曹贼之手了。章陵郡、南阳郡，那都是玄德叔父实打实靠自己的兵力从曹贼手上打回来的，又不是从先考景升公那里继承来的。
他刘琦何德何能，怎么能要叔父凭武力从国贼手上打下来的地盘呢？
如此公开谦让了几次，刘备也无可奈何，最后就不再强求了，只是给刘琦又表了一个更高的县侯爵位，并且多增其封户。
最终，刘琦也确实比历史同期，又多活了一两年，熬到建安十五年下半年的时候，还是因为酒色过度染上了重病，而且是那种过于透支身体，导致某些脏器功能渐渐衰竭的病，非当时的药食可治。
刘备后来也多次派名医给刘琦看，甚至还请了年事已高的华佗从广陵乘坐安稳的大船走长江、汉水水路来襄阳，给刘琦诊断。
华佗看完后，暗示说，刘琦公子这病，跟当年灵帝酒色过度衰竭差不多，以华佗的医术，也只能给他开点温补的药物缓解一下。刘琦最后又撑了大半年，到建安十六年时还是没了——就这，他也已经比历史同期多活了两年，也算是够本了。
整个过程，天下人都很清楚，跟刘备丝毫关系都没有。就是刘琦自己不知节制，早年放纵享乐导致的。
但不管怎么说，刘琦终究还是没了，这让刘备不得不花费更多精力在安抚荆州地区人心、掌握荆州人才方面。
整个建安十五年下半年和建安十六年初，刘备也走不开。一直到后来曹刘再次开战之前，刘备才彻底把荆州的人事和民心整顿梳理扎实，确保内部绝对的团结。
而这段时间里，刘备阵营在关东各州的内政大局，就全靠诸葛瑾一人抓总把控了。
诸葛瑾做事还是很有计划的，他当时就估算过，整个休战种田期，至少会持续两年，甚至两年半。
反正这两年内，曹操基本上是没能力主动对刘备发动进攻的。就算曹操不冷静，真进攻了，刘备的各块地盘也都有一定的地理险阻可以守。加上各军始终都保持了相当的戒备程度，不敢松懈，到时候绝对可以打曹操一个防反，让曹操被更快削弱，所以没什么可担心的。
既然明知道自己有至少两年的时间可以慢慢搞，诸葛瑾早在建安十四年的夏天，就大致定了一个安排内政工作重点的时间表。
在建安十四年的后半段，他首先打算操心一下“租庸调法”和“代役钱”这两项变法的全面推广。
如前所述，租庸调法和代役钱刚推出的时候，为了避免阻力过大，所以一开始就选了诸葛亮治下的益州重点试点了两年。
关东各州，虽然也有个别地方跟着一起试点了，比如荆南，但距离全面推广，还差了非常远。
这也是为了防止步子迈得太大、很多细节还没想清楚就乱推、留下漏洞。
将来仓促堵漏、又容易发生朝令夕改的情况，有损朝廷的信用。
所以，让做事谨慎缜密的诸葛亮，先在最需要代役钱制度的地方试试水，磨合彻底，把条理修改完备，该堵的漏都堵好。
到了建安十四年，刘备阵营挟击退曹操之威，正好用一两年的时间，顺势把租庸调法和代役钱彻底推广到治下所有的州。
诸葛瑾稍微计划了一下，在扬州、徐州两地，建安十四年当年就可以全面推广。
因为这两地作为刘备的领土最早，已经治理多年，需要大兴土木的事儿基本上都兴完了。
比如当年诸葛兄弟最早在广陵郡修水利，以及后来在豫章郡整治河道、治水、开铜矿，那都是十几年前的事儿了。这些地方已经建设得很好，徭役需求也就少了，百姓也更富裕一些。
所以，官府允许百姓多缴纳钱粮换取不服役，百姓肯定相对乐意。这样就能为将来的北伐囤积更多的军粮，储蓄更多的铜钱和钢铁。
等扬州徐州彻底推广后，再翻过年来，到建安十五年，荆州、青州、以及刘备占领下的豫州汝南郡，也都能全面推行此法。
这几个州里，青州和豫州是因为占领得晚，治理年限短，民间不富裕，改革的阻力也大，尤其青州是从袁谭手上和平接收过来的，当地原本的利益关系都被保留了下来，比较难插手进去，只能缓一缓。
而荆州原本是跟扬州、益州一样富庶的，只是荆州是建安十四年才刚刚结束战乱，从曹操手上夺回最后两个郡。作为一块战后领土，安定是最重要的，当年肯定不能改革，翻篇到第二年就无碍了。
而按照诸葛瑾再后续的计划，冀州的渤海郡，幽州全境，这都是最后一批全面实施租庸调法和代役钱的。一方面是因为当地比较穷，没什么百姓肯花钱免徭役，你就算早几年开收代役钱也收不到。
另一方面，当地的徭役压力确实比较大。
赵云将来要备战辽东北部的扶余国，肯定需要大量的道路、河流整治，还需要民夫运粮，这都需要百姓服役。
冀州的渤海郡，则是因为长芦盐场还在持续扩建中，所以暂时也不适合搞新法。
后世天津的长芦盐场可是建设了多年，最终几乎把天津甚至沧州沿着渤海的滩涂都用上了。产出的海盐规模，也足以供应后世整个河北。